9月7日，一则关于郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案的通知在网络流传。文件要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。据第一财经、财联社等报道，该文件内容属实，目前已传达至部分房企。

　　业内人士认为，郑州方案是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市的关注。复工和交楼取决于主体责任能否落实，此次郑州方案在各方主体责任落实方面非常到位。此类文件进一步说明，复工工作必须踏实推进，是当前稳楼市稳预期稳秩序的重要保障。

　　另据界面新闻消息，问题停工楼盘开发商将于9月8日下午参加郑州市住房保障局组织的“郑州市房地产开发企业瘦身自救行动”。其中一位房企人士表示，会议与保交楼专项行动实施方案相关。另据财联社消息，目前有多家房企已收到参会通知。

30天内全复工

　　9月7日，记者获悉，郑州市于近日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》的通知。

　　通知指出：10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

　　《行动实施方案》要求：要围绕停工问题楼盘项目不能按期交房、停工烂尾的原因，集中全部力量和有效资源攻坚克难，全力化解停工问题楼盘项目中存在的突出矛盾和主要问题，以停工问题楼盘项目全面持续实质性复工作为化解研判的最终标准。

　　出险房地产企业要切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。

　　政府全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全，凡使用专项借款的房地产企业须将有效资产抵押给辖区平台公司；各开发区、区县(市)要会同相关单位，积极争取商业银行资金，做好专项借款配套融资、纾困资金配套融资以及购买公寓作为人才房的配套融资；各开发区、区县(市)要用好“4+1”模式，并积极动员停エ问题楼盘项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与纾困基金和并购贷银行做好对接。

　　做好破产重整。各开发区、区县(市)要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置；市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。

　　严肃追究责任。各开发区、区县(市)要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制订处置方案；对停工逾期问题楼盘原有预售资金被挪用的，能够追回的应当依法及时追回；房地产企业控股股东、实际控制人对资金挪用负有责任的，应当对损失承担连带责任；相关主管部门监管不到位的，商业银行对资金挪用有过错的，依法依规承担相应责任；税务部门要对不配合复工的房地产企业进行偷漏税核查。

　　同时，审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关，进行打击处理；各开发区、区县(市)要搜集挪用、抽逃楼盘资金的线索，特别对于逾期未交付楼盘，要全面核查是否存在资金被抽逃挪用情况，及时将线索提交给办案机关，协助公安机关追回被挪用的资金。对突出犯罪行为，在当地党委和政府统一领导，按照整体风险处置需要和步骤安排，坚决打击查处。

　　确保全面复工。对有实力可以自主复工的企业，要督促其尽快全面复工；对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县(市)要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工，再清算；对资产小于负债的企业，各开发区、区县(市)平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。

　　领导分包，主官兜底。各开发区、区县(市)党政主要领导要亲自带头，亲自分包1-2个重大停工问题楼盘项目；对于其他较为复杂的停エ楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。

　　弄清底子，建立台账。各开发区、区县(市)要紧紧围绕10月6日前全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工这一任务目标，深入细致排查去年7.20以来的所有停工、半停工项目，建立台账，逐一研判思路，制订复工工作方案。

　　严格监督，逾期通报。对10月6日前未完成所有停工楼盘项目全面持续实质性复工任务的项目分包领导及辖区主要领导，要在全市范围内通报批评。

　　各开发区、区县(市)要严肃工作纪律，以敢打必胜的劲头，弘扬践行“马上就办、真抓实干”优良作风，强力推进。严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

部分问题楼盘已复工

　　8月28日，据郑州市人民政府官网信息，为抓好房地产纾难解困，推进城市精细化管理，郑州市市长何雄调研督导问题楼盘化解和城市精细化管理工作。

　　为保交付，郑州今年下半年积极推出了多项措施。7月底，郑州相关部门针对烂尾楼、停工项目提出了“棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障性租赁住房模式”等4种项目纾困模式。

　　8月初，郑州相关部门又出台了一个规模暂定为100亿元的房地产纾困基金方案。该纾困专项基金的设立，主要为纾解在郑房企短期出现的资金流动性困难，将盘活资金专项用于危困房企问题楼盘项目，解决部分社会关注的停工停按揭月供问题，以提振市场信心。

　　同时在救助项目方面，要求是资能抵债的项目，希望实现“盘活一个、救活一批”的杠杆撬动效应。随后这支纾困基金首个项目落地，河南本土房企建业地产旗下的一个写字楼项目被选中。

　　据新京报，截至目前，郑州部分问题楼盘已经率先复工。郑州金水区住房和城乡建设局工作人员表示，问题楼盘的有关工作正在有序推进中，力争以最快的速度来解决。

　　而郑州头部房企也在加紧“复工复产”。据悉，恒大河南公司也在加快推进复工复产，大力推进“保交楼”。截至目前，恒大河南区域保交楼项目37个，已经复工35个，复工率94.6%，未复工的2个项目计划于9月15日前复工。

郑州方案值得关注

　　据证券时报，对于郑州的保交楼专项行动实施方案，易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，这是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市的关注。

　　“郑州方案中，对于各方的主体责任、属地责任在市和区以及各级政府领导之间的分解非常细致。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，首先是压实房地产企业的责任，归还挪用的资金，处置资产或股权，多渠道筹集资金；其次明确了严肃追责的责任，审计、财政、住建等部门要对原预售资金使用进行审计，能追回的追回，不能追回的，开发商、预售监管部门、商业银行各负各的责任，并移送公安机关，彰显保交楼不是救市，而是保民生的同时，肃清房地产市场的乱象。

　　李宇嘉认为，复工和交楼取决于主体责任能否落实，之前之所以存在假复工，保交楼迟迟得不到进展，主要还在于主体责任未落实、未细化，导致各方观望，期待政府救市，谁也不想承担责任或损失。郑州这次主体责任落实的非常到位。

　　严跃进也表示，郑州方案明确了责任制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上，也要求在最近一个月内真抓实干。同时，严打表演式复工，这也说明当前复工不是形象工程，而是要从保护购房者权益角度出发积极落实工作。

　　“此次郑州方案值得全国其他城市学习，郑州模式为后续其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。此类文件进一步说明，复工工作必须踏实推进，是当前稳楼市稳预期稳秩序的重要保障。”严跃进说。

　　10余城出台“保交楼”举措

　　据不完全统计，自8月以来，包括南宁、湖州、石家庄、郑州、合肥、萍乡、江西省信丰县、安徽省南陵县、浙江泰顺县、安徽宿州等在内的10余个城市陆续出台“保交楼”的相关举措，内容包括“一对一帮扶”、设立纾困基金、鼓励收购销房作为保障安置用房等。

　　从市场反应看，6月郑州整体房地产市场销售情况有所改善，甚至有翻倍提升。

　　根据郑州市住房保障和房地产管理局数据，6月郑州全市商品房销售11428套(间)，销售面积144.9万平方米，而5月的数据则是商品房销售6066套(间)，销售面积72.8万平方米。

　　6月，郑州全市二手房共成交7190套(间)，成交面积77.69万平方米，而5月，郑州全市二手房共成交3478套(间)，成交面积37.25万平方米。

　　来源：中国经营报综合自财联社、大河报、证券时报、第一财经、新京报、界面新闻等

（文章来源：中国经营报）